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當前仍是交通運輸發(fā)展的黃金時期，交通工作重心將逐步由建設為主向建設與運輸并重轉移和過渡，要求推動交通基礎設施高質量發(fā)展，加快新舊動能轉換，實現(xiàn)“增量崛起”與“存量變革”的協(xié)同并舉。

交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的先行領域，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要支撐。交通基礎設施是為交通運輸提供支撐的基礎性設施，具有很強的先導作用。

一、交通基礎設施高質量發(fā)展面臨的機遇

1.創(chuàng)新驅動為交通運輸發(fā)展賦予新動能。人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息、生物技術等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在積聚力量，新一代信息技術廣泛應用，“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”深入實施，將加速對新的交通基礎設施、運輸裝備以及新的運輸組織模式、治理模式等產(chǎn)生影響，在前瞻性基礎研究、關鍵核心技術上的突破將為交通運輸發(fā)展賦予新動能和新優(yōu)勢。

2.區(qū)域協(xié)調發(fā)展為交通運輸發(fā)展拓展新空間。我國形成了以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大國家戰(zhàn)略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。國家戰(zhàn)略進入落地實施期，四大板塊步入?yún)f(xié)調發(fā)展新階段，新型城鎮(zhèn)化建設不斷深入，中國經(jīng)濟走出去步伐加快，都將為交通運輸發(fā)展不斷拓展新空間。

3.建設交通強國為交通運輸發(fā)展注入新動力。《交通強國建設綱要》明確了我國交通發(fā)展的總體思路和“2035年基本建成交通強國、本世紀中葉全面建成交通強國”的發(fā)展目標。圍繞交通強國建設的思路和發(fā)展目標，著力打造“三張交通網(wǎng)”（發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎網(wǎng)）、“兩個交通圈”（“全國123出行交通圈”、“全球123快貨物流圈”），為交通運輸發(fā)展注入新動力。

4.推進生態(tài)文明建設為綠色交通發(fā)展帶來新機遇。把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位，是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的必然要求。隨著節(jié)能環(huán)保技術加快在交通行業(yè)的推廣應用、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的深入推進，將促進運輸結構優(yōu)化調整，綠色出行加快發(fā)展，船舶和港口污染整治深入開展，新能源車輛加快普及，為綠色交通發(fā)展帶來新機遇。

二、交通基礎設施高質量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.深化供給側結構性改革的挑戰(zhàn)。提供安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的運輸服務，滿足人民日益增長的多層次、多樣化交通運輸需要，要求順應、培育和釋放新的需求，深化供給側結構性改革，從供需兩側協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)交通運輸從“有沒有”向“好不好”的轉變。

2.資源優(yōu)化配置的挑戰(zhàn)。交通運輸業(yè)涵蓋面廣，有以普通公路為代表的公共物品、以收費公路為代表的準公共物品及以貨運為代表的私人物品，應當按不同屬性厘清政府和市場的邊界，使市場在資源配置中起決定性作用，同時，也要更好發(fā)揮政府作用，管好市場管不了或管不好的事情。

3.質量變革的挑戰(zhàn)。加大交通基礎設施補短板力度仍是當前交通一項重要工作。隨著基礎設施網(wǎng)絡的不斷完善，今后一段時期，提升交通運輸通達水平和運行效率作為工作重點推進，真正向高質量發(fā)展的方向轉軌，真正實現(xiàn)質量變革。

4.新舊動能轉換的挑戰(zhàn)。進入新時代，交通工作重心將逐步由建設為主向建設與運輸并重轉移和過渡，高度依賴傳統(tǒng)要素投入的交通基礎設施建設將逐步觸碰到“天花板”，必須尋求新動能，推動傳統(tǒng)動能轉型升級，加快新舊動能轉換，實現(xiàn)“增量崛起”與“存量變革”的協(xié)同并舉。

三、“十四五”交通基礎設施高質量發(fā)展的重點任務

（一）強化戰(zhàn)略支撐引領作用

完善交通基礎設施布局，構建現(xiàn)代化綜合交通體系，部署重大工程、重大項目，強化戰(zhàn)略支撐引領作用。

1.構建“一帶一路”互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡。強化交通基礎設施支撐“一帶一路”建設，以加快向西開放和建設海洋強國為目標，以絲綢之路經(jīng)濟帶六大國際經(jīng)濟合作走廊為主體，推進與周邊國家鐵路、公路、航道等基礎設施互聯(lián)互通，加快構建聯(lián)通內外、安全通暢的陸海空國際戰(zhàn)略通道網(wǎng)絡。

2.形成區(qū)域交通協(xié)調發(fā)展新格局。強化交通基礎設施支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略實施，推動區(qū)域、城市群（都市圈）、中心城市等綜合交通規(guī)劃和交通基礎設施建設，率先實施重大標志性工程，增強對區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力，發(fā)揮交通先導作用。

3.發(fā)揮交通基礎保障作用。進一步聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面推進“四好農(nóng)村路”建設，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)與旅游資源富集區(qū)交通建設，大力推進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、墾區(qū)林區(qū)交通發(fā)展，促進交通建設與農(nóng)村地區(qū)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，實現(xiàn)以交通便利帶動脫貧減貧。按照軍民融合要求，統(tǒng)籌推進沿邊、沿海鐵路和公路、軍民合用機場等基礎設施建設，提升交通基礎設施戰(zhàn)備能力。

4.發(fā)揮交通大項目關鍵作用。推動川藏鐵路、沿江高速鐵路等重大項目，加大城際交通、物流樞紐等新型基礎設施投資力度，使交通基礎設施基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、服務性功能得到充分發(fā)揮，更好適應社會主義現(xiàn)代化強國建設需要。

（二）提升綠色交通水平

貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，推進交通運輸結構調整，著力解決城市內外部交通不暢問題，進一步提升綠色交通設施水平。

一是按照著力推進交通運輸結構調整的要求，不斷完善綜合運輸網(wǎng)絡，以推進大宗貨物及中長距離貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為主攻方向，進一步擴大鐵路集疏運線路和疏港鐵路建設，推動具備條件的物流園區(qū)引入鐵路專用線，加強航道治理，加快構建鐵水、公鐵、公水、空陸等多式聯(lián)運系統(tǒng)，提高綜合交通運輸體系組合效率。

二是加大解決城市交通擁堵和內外交通銜接不暢問題，進一步強化“公交優(yōu)先”，盡快調整城市交通出行結構，構建多層次和模式的軌道交通系統(tǒng)，推進城市慢行交通設施和公共停車場建設，加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設，提供功能完善的城市公共交通服務。提升綜合交通樞紐一體化規(guī)劃水平，建設便捷高效的立體化綜合交通樞紐，實現(xiàn)交通暢通高效。

三是嚴守生態(tài)保護紅線，將生態(tài)環(huán)保理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和養(yǎng)護全過程。積極推進綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，加強土地、海域、無居民海島、岸線、空域等資源節(jié)約集約利用，全面提升交通基礎設施的綠色發(fā)展水平，實現(xiàn)交通與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（三）推進智能交通發(fā)展

智能交通系統(tǒng)是未來交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，是交通事業(yè)的一場革命，要加強科技創(chuàng)新，大力發(fā)展智慧交通。

一是大力實施科技創(chuàng)新引領戰(zhàn)略，強化前沿關鍵科技研發(fā)，瞄準新一代信息技術、人工智能、智能制造、新材料、新能源等世界科技前沿，加強對可能引發(fā)交通產(chǎn)業(yè)變革的前瞻性、顛覆性技術研究和科技成果轉化。

二是推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、超級計算等新技術在交通基礎設施建設、運行、服務、監(jiān)管等全鏈條各環(huán)節(jié)中的應用，推進基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設，加快智能鐵路、智慧機場、智能公路、智慧港口、智能停車中的重點項目建設，形成與智能載運工具協(xié)同發(fā)展的交通基礎設施，構建數(shù)字化的基礎設施建設、運行監(jiān)控、養(yǎng)護維修體系。

（四）加強安全保障能力建設

牢固樹立安全第一理念，提升本質安全水平，加強安全保障系統(tǒng)建設和應急救援體系建設，全面提高交通運輸?shù)陌踩院涂煽啃浴?/p>

一是提升本質安全水平，完善交通基礎設施安全技術標準規(guī)范，持續(xù)加大基礎設施安全防護投入，提升關鍵基礎設施安全防護能力。構建現(xiàn)代化工程建設質量管理體系，推進精品建造和精細管理。

二是堅持建管養(yǎng)并舉發(fā)展，建立全壽命周期的交通基礎設施建設養(yǎng)護管理機制，加強基礎設施運行監(jiān)測檢測，強化交通基礎設施養(yǎng)護，提高養(yǎng)護專業(yè)化、信息化水平，增強設施耐久性、可靠性和通行能力，提高基礎設施運行效率。

三是強化交通應急救援能力，加快建設鐵路、公路、水路和民航應急救援體系，完善應急救援基地建設和布局，加強應急救援專業(yè)裝備、設施、隊伍建設，積極參與國際應急救援合作，滿足重大自然災害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等的物資、人員運輸需求。

（五）推動交通發(fā)展新動能

在新的形勢下，需要把培育新動能、提升改造傳統(tǒng)領域、加速新興領域成長擺在更突出的位置。

一是依據(jù)城市總體規(guī)劃及交通、產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃，著力推動交通基礎設施與旅游業(yè)、制造業(yè)、商貿業(yè)、信息業(yè)等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)深度融合，引導高鐵經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟、臨空經(jīng)濟等發(fā)展，培育壯大新領域新業(yè)態(tài)。

二是鼓勵交通基礎設施與地上、地下、周邊空間綜合利用，推動高鐵、城際鐵路、地鐵、樞紐機場等交通站場、停車設施與周邊空間的聯(lián)動開發(fā)，融合交通與商業(yè)、商務、會展、休閑等功能，促進交通基礎設施健康可持續(xù)發(fā)展。

三是加大新動能發(fā)展的基礎建設，以跨界視角，開展新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的戰(zhàn)略和政策研究，引導新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展方向。建立公平開放的市場準入與退出制度，制訂技術標準，引導交通新業(yè)態(tài)新模式安全健康發(fā)展。

四、推動交通基礎設施高質量發(fā)展的政策建議

1.切實轉變發(fā)展理念。堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以加快建設交通強國為使命，進一步推動規(guī)劃理念的轉變，加強綜合立體交通規(guī)劃,協(xié)調好與國土空間開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設、重大產(chǎn)業(yè)布局的關系，平衡各種運輸方式、建管養(yǎng)運、區(qū)域城鄉(xiāng)、促投資與防風險的關系，提升交通基礎設施資源的綜合利用效率。

2.堅持市場和政府協(xié)同發(fā)力。堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，全面實施市場準入負面清單制度，規(guī)范交通領域各類收費標準，加大知識產(chǎn)權保護力度，充分調動各類市場主體自主決策、自主經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性，使市場在資源配置中起決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，加強重大項目儲備，加快項目審核進度，不斷調整優(yōu)化投資結構，將政府投資集中用于經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，保障重大工程、重大項目和重點建設任務，為市場主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

3.進一步防范化解重大風險。處理好發(fā)展需求與建設能力的關系。充分考慮地方財政承受能力和政府投資能力，加強債務風險評估，嚴格落實項目建設條件，區(qū)分輕重緩急，科學有序推進建設項目，嚴禁建設政績工程、形象工程。規(guī)范地方政府舉債融資，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。要明確交通項目債務主體，嚴禁違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金、PPP、政府購買服務等名義變相舉債，切實防范地方政府隱性債務風險。加強頂層設計，做好制度性安排。充分考慮全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的調整與變化、國際貿易摩擦、新技術革命等因素對交通運輸領域未來產(chǎn)生深刻影響的可能性，加強前瞻性研究和預判。

4.完善支持和保障體系。深化鐵路、民航壟斷性行業(yè)改革，推進鐵路法、民航航空法等修訂出臺，完善收費公路管理條例，適時調整完善針對新業(yè)態(tài)新模式的相關法規(guī)和政策。深入實施科技重大專項，全面加強基礎科學研究，實施關鍵核心技術攻堅行動。加強重點領域、重點行業(yè)人才培養(yǎng)，推動新型智庫建設，提升交通發(fā)展軟實力。進一步完善“大交通”管理體制，強化國家層面推動綜合交通運輸體系發(fā)展的協(xié)調機制，實現(xiàn)各種交通運輸方式融合發(fā)展。

注：原文載于《中國投資》2020年5月號。