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2022年美歐高端智庫研究

成果分析報(bào)告

——基于10448篇報(bào)告的大數(shù)據(jù)分析

王一童 柴亞超

一、研究背景

美歐智庫是全球智庫體系中的重要組成部分，其發(fā)展起步較早，發(fā)展模式較好，行業(yè)規(guī)范更成熟，是美歐國(guó)家的重要政策智囊，在全球高端輿論體系中有著重要的地位。總體來看，美歐智庫在數(shù)量和影響力方面處于世界領(lǐng)先地位，其發(fā)布的觀點(diǎn)、分析和評(píng)論也成為了當(dāng)下了解美歐國(guó)家政府內(nèi)部認(rèn)知和社會(huì)公共輿論的一扇重要窗口。

一般對(duì)于智庫的研究報(bào)告都以文獻(xiàn)閱讀、分析、總結(jié)為主，多針對(duì)一篇或幾篇報(bào)告進(jìn)行分析。這種研究方式的優(yōu)勢(shì)是分析更為透徹和深入，但是由于個(gè)人精力、關(guān)注方向的局限性，容易陷入“信息繭房”，對(duì)整體方向的把握比較散亂。課題研究組利用大數(shù)據(jù)的方法，對(duì)美歐智庫報(bào)告進(jìn)行批量下載處理、內(nèi)容分析、主題挖掘、重點(diǎn)提煉等，更好地掌握了解美歐國(guó)家對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、中國(guó)發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域的認(rèn)知情況，有助于我國(guó)政府決策部門及時(shí)判斷和預(yù)測(cè)美歐國(guó)家對(duì)我國(guó)的政策戰(zhàn)略計(jì)劃，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況制定應(yīng)對(duì)策略；有助于提升我國(guó)信息情報(bào)領(lǐng)域的決策參考服務(wù)水平，在國(guó)際社會(huì)中更好地樹立中國(guó)話語權(quán)。

二、研究方法

本研究選取9家全球最頂級(jí)智庫，分別是美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings）、美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)（Carnegie）、比利時(shí)布魯蓋爾研究所（Bruegel）、美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心（CSIS）、英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所（Chatham）、美國(guó)蘭德公司（Rand）、美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE）、威爾遜中心（Wilson）和美國(guó)進(jìn)步中心（CAP）。

研究以網(wǎng)絡(luò)爬蟲的方法收集了以上9家智庫2022年全年關(guān)于中國(guó)、國(guó)際政治、產(chǎn)業(yè)投資、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、科技、軍事、金融、債務(wù)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制裁等相關(guān)領(lǐng)域的研究報(bào)告，共計(jì)10448篇。將美歐智庫涉華報(bào)告的研究趨勢(shì)、研究領(lǐng)域與關(guān)鍵詞共詞分析相結(jié)合。運(yùn)用計(jì)量分析法對(duì)美歐智庫報(bào)告的發(fā)文量、發(fā)文主題、詞頻、詞共現(xiàn)等進(jìn)行量化分析，并輔以共詞分析法對(duì)涉華報(bào)告的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析。

三、智庫主要觀點(diǎn)

（一）各智庫關(guān)注領(lǐng)域分析

2022年，各智庫與軍事、國(guó)際政治等相關(guān)的主題報(bào)告占比在三分之一左右，與貿(mào)易、制裁等相關(guān)的主題報(bào)告占比在四分之一左右，與基礎(chǔ)設(shè)施、投資、債務(wù)等相關(guān)的主題報(bào)告占比約占五分之一，與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重建主題相關(guān)的報(bào)告約占五分之一。不同主題下智庫關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域分析參見附件1。

1.布魯蓋爾：俄烏沖突

布魯蓋爾研究所注重俄烏沖突的研究。部分研究對(duì)俄烏沖突預(yù)期較為悲觀，認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)不僅導(dǎo)致歐洲歷史上最多的難民潮，還將在世界其他地區(qū)引發(fā)一系列連鎖問題，如同當(dāng)年ISIS恐怖武裝在復(fù)雜的地緣沖突中悄然蔓延崛起。在俄烏沖突與歐盟和中國(guó)關(guān)系的分析中，布魯蓋爾指出，“只要烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)繼續(xù)，歐洲對(duì)中國(guó)的看法將保持普遍的負(fù)面態(tài)度”。這將對(duì)“一帶一路”合作，包括中歐合作，帶來一定負(fù)面影響。在西方看來，盡管中國(guó)在某些方面對(duì)俄羅斯持謹(jǐn)慎態(tài)度，但并沒有像西方一樣反對(duì)和制裁俄羅斯，甚至借助俄烏沖突在地緣政治中獲得了更大的影響力和利益。布魯蓋爾認(rèn)為，中國(guó)不希望被孤立，而希望保持與西方國(guó)家的良好經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所以如何處理中俄關(guān)系，如何保持立場(chǎng)的一貫性、保持外交平衡，是對(duì)中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)外交智慧的考驗(yàn)。

2.布魯金斯：科技與財(cái)政

布魯金斯學(xué)會(huì)的研究領(lǐng)域最為均衡，其研究包括追蹤高新技術(shù)產(chǎn)品的全球供應(yīng)鏈和如何通過有效市場(chǎng)作用來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。布魯金斯認(rèn)為，在同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)過程中，美國(guó)也在同步推進(jìn)與其他合作伙伴、盟友的一體化。一是在科學(xué)技術(shù)層面，二是國(guó)家安全層面。對(duì)美國(guó)而言，國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)等各個(gè)方向之間的戰(zhàn)略思路正在快速統(tǒng)一。當(dāng)前美國(guó)和歐盟逐步在對(duì)外政策上達(dá)成了共識(shí)，從國(guó)家利益最大化的角度考慮，出境投資審查應(yīng)當(dāng)針對(duì)國(guó)家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，而非所有領(lǐng)域。布魯金斯學(xué)會(huì)與復(fù)旦大學(xué)等科研院所聯(lián)系較為緊密，雙方研究人員就中國(guó)財(cái)政問題開展了深入研究，重點(diǎn)在房地產(chǎn)和地方政府債務(wù)問題，研究認(rèn)為這兩個(gè)問題都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，如不能妥善處理可能會(huì)引發(fā)中國(guó)系統(tǒng)性危機(jī)。

3.卡內(nèi)基：國(guó)際政治和軍事

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的研究具有鮮明特色，在國(guó)際政治和軍事兩個(gè)領(lǐng)域的研究占據(jù)其研究報(bào)告總數(shù)的三分之二左右。在國(guó)際政治領(lǐng)域，研究表明盡管許多國(guó)家和地區(qū)正在制定并實(shí)施雄心勃勃的氣候政策，但在國(guó)際層面上存在著不同的氣候政策和利益沖突?？▋?nèi)基鼓勵(lì)更多的國(guó)際協(xié)商和合作，以促進(jìn)全球氣候政策的發(fā)展?？▋?nèi)基多名研究員對(duì)中國(guó)的高層領(lǐng)導(dǎo)保持跟蹤研究，頻繁通過《華盛頓郵報(bào)》、德國(guó)之聲等渠道對(duì)外傳播關(guān)于中國(guó)“真實(shí)”想法。在軍事領(lǐng)域，有部分研究指出，由于美國(guó)過于關(guān)注俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)本身，忽視了烏克蘭在長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)中可能出現(xiàn)的內(nèi)部分裂和緊張局勢(shì)，這將進(jìn)一步加劇全球不穩(wěn)定因素。同時(shí)，許多研究以俄烏沖突為契機(jī)，開始思考美國(guó)應(yīng)如何與盟友合作來遏制中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣的軍事行動(dòng)，并提出“中國(guó)相關(guān)的‘灰色地帶戰(zhàn)爭(zhēng)’最有可能升級(jí)為常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，甚至涉及到美國(guó)”的推演。

4.蘭德：中國(guó)和軍事

蘭德公司延續(xù)了其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和軍事的關(guān)注。基礎(chǔ)設(shè)施方面，如何重新調(diào)動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套全球產(chǎn)業(yè)回流是分析重點(diǎn)之一。基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案中相關(guān)措施為美國(guó)的交通、水資源、能源以及環(huán)境韌性和修復(fù)授權(quán)了數(shù)十億美元的資金。通過創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，幫助美國(guó)填補(bǔ)疫情導(dǎo)致的就業(yè)崗位缺口。烏克蘭重建將需要大量的財(cái)政支持，僅基礎(chǔ)設(shè)施的投資就可以使大量歐洲公司受益。軍事方面，蘭德公司站在美國(guó)政府的視角梳理相關(guān)利益關(guān)系，其核心觀點(diǎn)是不建議美國(guó)獨(dú)自下場(chǎng)去直接干預(yù)區(qū)域沖突，而是研究如何支撐并聯(lián)合其他國(guó)家共同應(yīng)對(duì)世界沖突或發(fā)起代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。

5.彼得森：規(guī)則和貿(mào)易

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的研究領(lǐng)域同樣較為全面，比較側(cè)重對(duì)中國(guó)和國(guó)際貿(mào)易的研究。相比于過去幾年的“中美完全脫鉤”和“反脫鉤”討論，目前相當(dāng)一部分研究反對(duì)無差別地推動(dòng)全面“脫鉤”，因?yàn)檫@將打擊那些有利于促進(jìn)美國(guó)利益的合作議題，研究建議美國(guó)政策制定者充分考慮中美在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、全球地位和技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等方面的現(xiàn)實(shí)情況，推動(dòng)精細(xì)化的部分“脫鉤”。

6.戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心：國(guó)際政治、軍事和科技

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）的研究方向?qū)Ｗ⒂趲讉€(gè)特定領(lǐng)域的研究。國(guó)際政治和軍事方面，CSIS對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)持保守態(tài)度，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中明確界限或規(guī)則，減少美國(guó)對(duì)其他主權(quán)國(guó)家政權(quán)安全的壓迫感，降低誘發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的因素和威脅，進(jìn)而避免美國(guó)直接卷入戰(zhàn)爭(zhēng)。在中東問題上，CSIS指出中國(guó)在該地區(qū)不存在軍事威脅，中國(guó)既沒有確保伊朗或沙特安全的軍事投射能力，也未顯示出利用貿(mào)易手段來改變伊朗或沙特核心政策的政治意圖，美國(guó)應(yīng)執(zhí)行從中東戰(zhàn)略撤出的策略。在科技領(lǐng)域，CSIS提出，美國(guó)正在針對(duì)自身制造業(yè)空心化進(jìn)行戰(zhàn)略部署，近期通過了一系列的政策和立法，如通脹削減法案、芯片和科學(xué)法案、基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案等，以加強(qiáng)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）各領(lǐng)域主要話題內(nèi)容分析

通過分析2022年全球知名智庫不同研究主題的高頻詞（見附件2），可以窺見美歐智庫對(duì)不同主題的關(guān)注重點(diǎn)，并預(yù)測(cè)未來的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

1.軍事：降低對(duì)俄戰(zhàn)爭(zhēng)的烈度，擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的施壓威懾

“俄羅斯入侵烏克蘭、中國(guó)的軍事擴(kuò)張和積極姿態(tài)、朝鮮的核擴(kuò)張”等軍事議題都將被美國(guó)利用，作為挑起區(qū)域軍事沖突的手段，以求坐收漁翁之利。在俄烏問題上，美國(guó)在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中始終是烏克蘭的關(guān)鍵支持者和烏最大的軍事援助國(guó)。然而，美國(guó)不會(huì)直接參與對(duì)俄作戰(zhàn)，而是施壓歐洲特別是德國(guó)下場(chǎng)。美國(guó)在沖突開始前對(duì)歐盟親美人士和團(tuán)體進(jìn)行深入分析，沖突開始后策動(dòng)北歐、東歐積極配合，再敦促德法兩國(guó)開展核心攻勢(shì)。美充分利用德國(guó)渴望作為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)轉(zhuǎn)型成正常國(guó)家的民族利益進(jìn)行交換，重新挑起德國(guó)部分軍政勢(shì)力對(duì)俄國(guó)開展軍事對(duì)抗。但德法兩國(guó)經(jīng)過一年多的外交對(duì)接，在沒有從美國(guó)和中俄換取重大核心利益讓步的情況下，始終保持對(duì)烏克蘭有限度的支援，以平衡國(guó)內(nèi)外各方勢(shì)力訴求。

研究認(rèn)為，中國(guó)越來越多地利用其綜合國(guó)力和廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等“灰色地帶戰(zhàn)爭(zhēng)”的方法，對(duì)抗美國(guó)的盟友和合作伙伴。同時(shí)，中國(guó)還通過香港作為俄羅斯非法采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)的中轉(zhuǎn)中心，向俄羅斯提供了大量的微電子元件。此外，中國(guó)、伊朗和朝鮮之間的軍事合作也可能導(dǎo)致中國(guó)出口軍火和軍事技術(shù)給伊朗、朝鮮。特別在化學(xué)武器、彈道導(dǎo)彈和核武器方面，美歐需要警惕中美對(duì)抗升級(jí)之后，中國(guó)通過輸出關(guān)鍵軍事技術(shù)來使中東、東北亞其他地區(qū)分散美國(guó)和其盟友注意力。

2.國(guó)際政治：中國(guó)國(guó)際地位日益突出，美國(guó)尋求繞過聯(lián)合國(guó)建立新機(jī)制

美國(guó)及其盟友對(duì)中國(guó)的重視程度日益上升。盡管俄烏沖突是當(dāng)前國(guó)際政治最大的變局，但是隨著俄羅斯在戰(zhàn)場(chǎng)上逐步陷入被動(dòng)，美歐認(rèn)識(shí)到中國(guó)才是其唯一對(duì)手，是對(duì)其戰(zhàn)略安全產(chǎn)生主要威脅的國(guó)家。中國(guó)是公認(rèn)的具有重大國(guó)際影響力、并堅(jiān)定走自主發(fā)展道路的超級(jí)大國(guó)，所以在臺(tái)灣問題的考慮上，美國(guó)和其盟友將臺(tái)灣問題視為民主與威權(quán)主義之間的較量。面對(duì)北京方面對(duì)武力統(tǒng)一臺(tái)灣意愿的加強(qiáng)，美國(guó)必須在戰(zhàn)略利益與人權(quán)關(guān)切之間取得平衡。

研究認(rèn)為，中國(guó)和俄羅斯在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中持續(xù)阻撓美國(guó)的主張，美國(guó)和盟國(guó)應(yīng)該尋求其他途徑，如利用四方安全對(duì)話和民主峰會(huì)來構(gòu)建一致行動(dòng)同盟，制裁那些對(duì)美國(guó)利益造成威脅的政府。也有研究建議美歐利用好東歐國(guó)家，因?yàn)樗鼈兪窃谪?cái)政上最保守的國(guó)家集團(tuán)，也是最支持烏克蘭加入歐盟的國(guó)家。

3.貿(mào)易：國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)逐步放緩，電動(dòng)汽車、芯片和礦物等產(chǎn)業(yè)成為大國(guó)角力焦點(diǎn)

疫情、通貨膨脹和日益緊張的國(guó)際政治關(guān)系是影響國(guó)際貿(mào)易的主要因素。美國(guó)特別關(guān)注世界長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，如中國(guó)的崛起、全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和世界未來發(fā)展方向等。研究建議，美國(guó)在封鎖俄羅斯在歐洲的能源輸出并綁定歐洲盟友后，切斷中俄能源領(lǐng)域合作。

在產(chǎn)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域，美歐在電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)落后的競(jìng)爭(zhēng)力暴露了其在國(guó)家安全方面的問題，包括經(jīng)濟(jì)效率低、世貿(mào)組織規(guī)則對(duì)其不利，濫用貿(mào)易保護(hù)，以及依賴中國(guó)進(jìn)口等。同時(shí)美國(guó)和歐盟也將關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈視為國(guó)家安全問題，由于部分由中國(guó)控制的礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代軍事技術(shù)的關(guān)鍵原料，智庫認(rèn)為美歐需要盡快解決進(jìn)口替代問題。

4.規(guī)則與制裁：美國(guó)更依賴于制裁工具，與部分盟國(guó)已經(jīng)貌合神離

在當(dāng)前形勢(shì)下，美國(guó)面臨一大挑戰(zhàn)是如何在持續(xù)加劇的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，與其盟友和合作伙伴保持團(tuán)結(jié)。美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的主要任務(wù)是維護(hù)其優(yōu)勢(shì)地位和引導(dǎo)全球局勢(shì)按其預(yù)期發(fā)展。俄烏沖突對(duì)世界秩序產(chǎn)生了巨大影響，美國(guó)高度重視使用制裁手段阻止俄羅斯繼續(xù)入侵烏克蘭，并力圖強(qiáng)化西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的軍事打擊。

中國(guó)仍被美歐視為未來秩序變革的最大變數(shù)。在美國(guó)制造業(yè)空心化、部分關(guān)鍵商品和材料嚴(yán)重依賴進(jìn)口的背景下，美國(guó)與中國(guó)的戰(zhàn)略地位差距在逐步縮小。部分研究員建議歐盟出臺(tái)貿(mào)易政策，以降低其成員國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴，防止美關(guān)鍵軍民兩用技術(shù)和專有技術(shù)通過歐盟向中國(guó)轉(zhuǎn)移，威脅美國(guó)國(guó)家安全。

5.中美關(guān)系：精細(xì)化貿(mào)易技術(shù)制裁手段，進(jìn)一步壓制中歐關(guān)系發(fā)展

中美關(guān)系方面，由于拜登政府意識(shí)到美國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)以及中國(guó)的重要性，認(rèn)識(shí)到美中完全脫鉤是不現(xiàn)實(shí)且不利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策采取了更具現(xiàn)實(shí)性的立場(chǎng)。拜登政府已發(fā)布多個(gè)行政命令，檢查美國(guó)供應(yīng)鏈的韌性，并對(duì)中國(guó)實(shí)施了更精細(xì)的出口管制，將芯片產(chǎn)業(yè)作為主要管制對(duì)象。

中俄關(guān)系方面，中國(guó)與俄羅斯的合作，尤其是俄烏沖突以來的合作，一定程度上挑戰(zhàn)了美國(guó)建立的既有秩序，對(duì)美歐既有全球權(quán)力格局產(chǎn)生了沖擊，而是烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)一步凸顯了歐洲在地緣戰(zhàn)略上的漏洞。中國(guó)外交部高層的動(dòng)向已成為美歐密切關(guān)注的重點(diǎn)，美歐希望中國(guó)在俄烏沖突上繼續(xù)保持克制，從而達(dá)到在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)上拖垮俄羅斯的目的。中歐關(guān)系方面，智庫認(rèn)為美國(guó)應(yīng)施壓歐洲，敦促歐洲對(duì)華采取強(qiáng)硬政策。

四、研究結(jié)論與啟示

（一）研究結(jié)論

1.俄烏沖突將極大影響國(guó)際局勢(shì)

俄烏沖突是2022年全球最受關(guān)注的熱點(diǎn)事件。美歐智庫對(duì)俄烏沖突保持高度關(guān)注，即使是在以中國(guó)為主題的報(bào)告中，俄烏也是熱點(diǎn)詞匯，與俄烏沖突相關(guān)的安全、戰(zhàn)爭(zhēng)、核武器、防衛(wèi)等詞匯出現(xiàn)的頻率都非常高。盡管不同國(guó)家對(duì)于國(guó)際秩序的看法和立場(chǎng)差異較大，但總體來看，西方國(guó)家已對(duì)俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)達(dá)成了統(tǒng)一立場(chǎng)和共識(shí)，意圖孤立不明確反對(duì)俄羅斯的國(guó)家，對(duì)其展開國(guó)際外交與輿論的雙重包圍。與美歐在俄烏沖突上的對(duì)峙是中國(guó)當(dāng)前不得不客觀面臨的國(guó)際環(huán)境和形勢(shì)。

2.逆全球化的趨勢(shì)日益明顯

意識(shí)形態(tài)在全球國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮著日趨顯著影響，美歐智庫也展開了關(guān)于圍堵中國(guó)、科技遏制、中美脫鉤等方面的研究。制裁相關(guān)報(bào)告中，俄羅斯、美國(guó)和中國(guó)為主要話題，體現(xiàn)出美歐各國(guó)保持著對(duì)俄羅斯的全方位制裁，也說明將持續(xù)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)行打壓。另外值得注意的是，科技原本為一種中性詞匯，卻已經(jīng)成為美國(guó)進(jìn)行制裁的武器，如今已是對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)的最前沿領(lǐng)域?？萍枷嚓P(guān)報(bào)告中，安全成為最高頻詞匯，說明美歐智庫主要從國(guó)家安全的角度考慮科技，安全也成為了科技競(jìng)爭(zhēng)最常見的“武器”或“借口”。未來，圍繞科技發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，美國(guó)將繼續(xù)利用高技術(shù)領(lǐng)域政策為政治外交服務(wù)，其在半導(dǎo)體等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位為美外交政策提供了強(qiáng)有力的杠桿。如今，技術(shù)政策與衛(wèi)生政策一樣，越來越被視為一種防御性、保護(hù)主義的方式，而不再是自由主義的方式。

3.首次發(fā)現(xiàn)滯后于政策的研究主題：氣候問題

2021年之前，氣候問題在美歐智庫研究中偏向于專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域。2021年中美兩國(guó)元首舉行首次視頻會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平主席指出，氣候變化完全可以成為中美新的合作亮點(diǎn)。在中方最高領(lǐng)導(dǎo)人打出“氣候牌”之后，氣候問題在美歐智庫內(nèi)的研究熱度快速上升，發(fā)布了大量用于支撐政府決策的報(bào)告。2022年巴厘島峰會(huì)上，中美兩國(guó)元首共同表達(dá)了對(duì)重啟氣候談判的期待。2023年，美國(guó)總統(tǒng)特使克里專程訪華討論氣候合作事宜，氣候合作也成為民主黨重點(diǎn)關(guān)注的議題。以氣候合作為開端，推動(dòng)中美關(guān)系“觸底回升”成為雙方的共同選擇。

本次研究統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在美歐智庫研究主題中，氣候問題是首個(gè)滯后于政治輿論熱度的話題，體現(xiàn)了中國(guó)在國(guó)際政治外交領(lǐng)域的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。目前氣候問題已經(jīng)成為與政策、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、安全等諸多傳統(tǒng)關(guān)注領(lǐng)域相提并論的重要外交議題。

4.中美全方位競(jìng)爭(zhēng)將持續(xù)加劇

中美關(guān)系是世界上最重要的國(guó)際關(guān)系，其走向?qū)?guó)際關(guān)系和地緣政治格局有著全局性的影響?？傮w來看，盡管隨著俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)等國(guó)際熱點(diǎn)持續(xù)出現(xiàn)，美國(guó)智庫對(duì)“一帶一路”等專題的研究熱度有所下降，但美歐智庫對(duì)中國(guó)的關(guān)注是長(zhǎng)期持續(xù)的。

美歐智庫認(rèn)為，近年來，中國(guó)通過軍事行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)手段尋求擴(kuò)大其在全球范圍內(nèi)的影響力，美國(guó)將中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)視為其潛在威脅。美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)具有改變當(dāng)前國(guó)際秩序的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，無論在北極還是臺(tái)灣等世界其他地區(qū)，中國(guó)都有可能破壞美國(guó)主導(dǎo)建立的地區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)。部分美國(guó)智庫傾向于將俄烏沖突與臺(tái)海緊張局勢(shì)進(jìn)行粗淺、錯(cuò)誤的類比，主張從俄烏沖突中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將其運(yùn)用于推演臺(tái)海沖突，助推拜登政府加速調(diào)整對(duì)臺(tái)政策。美國(guó)智庫對(duì)臺(tái)政策認(rèn)知的“烏克蘭化”趨勢(shì)，將為中美關(guān)系及地區(qū)和平穩(wěn)定帶來更多不確定性。

（二）研究啟示

拜登政府主導(dǎo)下的對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、跨域性和陣營(yíng)性的新態(tài)勢(shì)，給我國(guó)發(fā)展和安全態(tài)勢(shì)帶來重大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的新一輪對(duì)華圍堵，中國(guó)需要從瓦解外部和充實(shí)內(nèi)在兩方面同時(shí)著力，在著眼于自身科技研發(fā)的同時(shí)加強(qiáng)國(guó)際合作，通過塑造內(nèi)外環(huán)境為應(yīng)對(duì)西方“技術(shù)聯(lián)盟”攻勢(shì)提供最大緩沖。

1.推動(dòng)全球化應(yīng)對(duì)“脫鉤斷鏈”“小院高墻”

美國(guó)基于自身利益考慮，加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的圍堵和打壓，關(guān)鍵領(lǐng)域的脫鉤與對(duì)抗將成為中美競(jìng)爭(zhēng)的新常態(tài)。美國(guó)在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域設(shè)立壁壘的行為違背技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，不但阻礙人類共同技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步，還將使全球生產(chǎn)體系產(chǎn)生系統(tǒng)性割裂和技術(shù)對(duì)峙。中國(guó)應(yīng)在聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)推動(dòng)全球合作，爭(zhēng)取更為廣泛國(guó)家的支持，為應(yīng)對(duì)美國(guó)為首的西方國(guó)家刻意制造的“技術(shù)民主國(guó)家”和“技術(shù)專制國(guó)家”分立，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系，深度參與國(guó)際科技治理，以開放的姿態(tài)同世界各國(guó)開展交流合作，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全球共同發(fā)展。

2.探索旨在突破西方遏制的南南合作模式

隨著發(fā)展中國(guó)家實(shí)力的長(zhǎng)足發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提升，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的多領(lǐng)域合作前景十分光明。東南亞、南亞、中亞、中東和非洲等地區(qū)有著龐大的基礎(chǔ)設(shè)施和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，具備與中國(guó)合作的巨大潛力。部分美歐智庫建議以美國(guó)為首的西方國(guó)家應(yīng)在現(xiàn)有的“共同框架”中，幫助低收入國(guó)家走出債務(wù)困境，幫助新興經(jīng)濟(jì)體解決債務(wù)問題，從而分化、瓦解和抹黑中國(guó)在各多邊機(jī)制下的成果。在此背景下，我國(guó)需更加堅(jiān)定地加大對(duì)外開放力度，依托“一帶一路”倡議、亞投行、RCEP等多邊機(jī)制，充分拓展同廣大發(fā)展中國(guó)家的合作空間，推動(dòng)南南合作從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域向高科技領(lǐng)域拓展，以更大的技術(shù)合作“朋友圈”突破美國(guó)拼湊的“包圍圈”。

3.常態(tài)化對(duì)美歐政策、智庫報(bào)告進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)

從現(xiàn)實(shí)主義角度看，美歐聯(lián)盟存在合作方式不平等和內(nèi)部分歧難以調(diào)和的固有困境。美歐關(guān)系的內(nèi)部問題將影響“技術(shù)聯(lián)盟”的上限。歐盟在美歐涉華舉措中，特別是科技協(xié)調(diào)中態(tài)度積極但行動(dòng)克制，呈現(xiàn)明顯的選擇性、動(dòng)態(tài)性和搖擺性，中歐在供應(yīng)鏈、投資、科技合作方面仍有較大的潛在合作空間。

中國(guó)應(yīng)當(dāng)保持對(duì)美歐政策、智庫報(bào)告的分析跟蹤，整理美歐遏制中國(guó)發(fā)展思路策略，形成有針對(duì)性的具體建議。中國(guó)可以依托廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和進(jìn)口激勵(lì)政策，努力拓展與美國(guó)及盟國(guó)的共同利益，以利益互嵌稀釋西方國(guó)家“集體遏華”的意愿和能力。同時(shí)在外交層面靈活施策，在雙邊對(duì)話框架下尋找利益匯合點(diǎn)和互補(bǔ)性發(fā)展空間，在清潔能源、數(shù)字治理、氣候合作等共同關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域打造利益聯(lián)結(jié)鏈。

附件一：

  美歐高端智庫重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域

附件二：

 2022年美歐高端智庫不同研究主題的高頻詞

課題研究組成員：王一童 柴亞超 郭桓君

郭鵬 童天樂 宋薇

注：原文載自《中國(guó)投資》2023年11月號(hào)。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。