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新華財經北京8月8日電（記者余蕊）黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，聚焦重點環(huán)節(jié)分領域推進生產性服務業(yè)高質量發(fā)展，發(fā)展產業(yè)互聯網平臺，破除跨地區(qū)經營行政壁壘，推進生產性服務業(yè)融合發(fā)展。那么，如何理解生產性服務業(yè)的內涵，其包括哪些關鍵領域，又應如何高質量發(fā)展生產性服務業(yè)呢？帶著這些問題，新華財經專訪了第十四屆全國政協(xié)委員、經濟委員會委員、中國國際工程咨詢有限公司董事長茍護生。

發(fā)展生產性服務業(yè)需重點關注三大領域

茍護生認為，大力發(fā)展生產性服務業(yè)是加快新型工業(yè)化建設的重要抓手。

“生產性服務業(yè)涵蓋了產品研發(fā)設計、生產銷售、售后服務等全鏈條各個環(huán)節(jié)。其專業(yè)化發(fā)展，特別是數字化、信息化、智能化等手段的運用，能夠幫助傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)聚焦核心競爭力，提高產品附加值；同時能夠提升我國產業(yè)鏈整體發(fā)展水平，促進產業(yè)轉型升級?！逼堊o生說。

他認為，生產性服務業(yè)是知識密集型產業(yè)，主要包括數字經濟、研發(fā)設計、現代咨詢、金融、現代物流等產業(yè)。

“當前，立足于構建以先進制造業(yè)為骨干的現代化產業(yè)體系，發(fā)展生產性服務業(yè)應重點關注與制造業(yè)密切相關的數字經濟、研發(fā)設計、現代咨詢三大領域。”茍護生說。

國家數據局發(fā)布的《數字中國發(fā)展報告（2023年）》顯示，我國數字經濟規(guī)模已超過55萬億元，2023年數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP的比重達10%左右。

茍護生認為，數字經濟，既包括5G、大數據、人工智能、云計算等數字化技術、產品及服務在內的數字產業(yè)化；也包括對農業(yè)、制造業(yè)及服務業(yè)的數字化賦能帶動的產業(yè)數字化，兩者共同構成我國數字經濟的基礎。隨著數字化、網絡化、智能化的深入發(fā)展，數字經濟將迎來爆發(fā)式增長。

近年來，我國高度重視研發(fā)投入，2023年全社會研發(fā)經費超過3.3萬億元，穩(wěn)居世界第二位；研發(fā)投入強度達到2.64%，超過歐盟國家平均水平。

“但應當看到，我國在基礎研究、關鍵核心技術、原創(chuàng)技術供給、科技成果轉化等方面仍然較為薄弱。我國亟需加快研發(fā)設計業(yè)發(fā)展，培育更多面向市場的專業(yè)化服務企業(yè)?！逼堊o生說。

他認為，現代咨詢業(yè)包括以智力支持為主要特征的工程咨詢、政策咨詢、管理咨詢、技術咨詢、法律咨詢、財務咨詢、審計咨詢等行業(yè)。其中，工程咨詢業(yè)是經濟社會發(fā)展的先導產業(yè)，可以為其他行業(yè)和企業(yè)提供智力支撐和決策參考?！案匾氖?，通過服務國家重大戰(zhàn)略、重大工程，工程咨詢業(yè)已經成為代表一個國家經濟發(fā)達程度和軟實力的重要標志性產業(yè)?！?/p>

可將工程咨詢業(yè)作為發(fā)展生產性服務業(yè)的重要突破口

近年來，我國工程咨詢業(yè)圍繞經濟和社會發(fā)展重點領域，在服務國家科學決策、推動重大戰(zhàn)略落實等方面發(fā)揮了重要作用。

例如，茍護生介紹，中咨公司自成立以來，參與論證了一大批關系國計民生、體現綜合國力的重大建設項目，也多次參與了發(fā)展規(guī)劃重大工程項目的咨詢評估工作。如，“十三五”期間，中咨公司配合開展了165項重大工程項目實施機制的研究課題；“十四五”期間承擔了102項重大工程實施中期評估工作，以及發(fā)展規(guī)劃重大工程項目前期研究工作等。同時，中咨公司的項目謀劃業(yè)務也呈現增長趨勢，支撐多地按照戰(zhàn)略謀劃、發(fā)展規(guī)劃、項目策劃“三劃統(tǒng)籌”的總體思路，開展“十五五”時期“四個重大”，即重大戰(zhàn)略、重大政策、重大改革和重大項目的研究謀劃工作，助力各地區(qū)經濟社會高質量發(fā)展。

“如今，咨詢業(yè)已經成為代表國家軟實力的重要產業(yè)。美國是世界上咨詢業(yè)最發(fā)達的國家，目前美國咨詢業(yè)占GDP的比重達到1.2%，形成了運作規(guī)范、體系完善的咨詢行業(yè)與服務體系。與之相對應，我國咨詢業(yè)產值占比僅為0.18%。2023年度美國《工程新聞記錄》（ENR）發(fā)布的‘國際工程設計公司225強’和‘全球工程設計公司150強’榜單中，美國企業(yè)達81家，歐洲企業(yè)達55家，我國上榜企業(yè)僅23家?？梢哉f我國的工程咨詢業(yè)發(fā)展得還很不充分。”茍護生說。

他認為，當前，為了更好服務國家重大工程建設，賦能重點產業(yè)發(fā)展，增強國家軟實力，我國需要做強做優(yōu)做大工程咨詢業(yè)。

“下一步，建議把工程咨詢業(yè)作為我國發(fā)展生產性服務業(yè)的重要突破口和主攻方向?！逼堊o生說，胸懷“國之大者”，助建“國之重器”，建議著力夯實項目評估論證、工程管理等既有業(yè)務，做大做強政策咨詢、規(guī)劃咨詢、全過程咨詢等核心業(yè)務，培育壯大管理咨詢、投融資咨詢等新興業(yè)務，將工程咨詢發(fā)展成為引領生產性服務業(yè)高質量發(fā)展的中堅力量。

推動生產性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展的幾點建議

茍護生建議，加大市場化改革力度，推動生產性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。深化傳統(tǒng)制造業(yè)改革，進一步提高生產性服務業(yè)市場化程度。在市場準入制度方面，鼓勵非公有制等各類所有制企業(yè)積極參與；在經營主體方面，培育強大且具備國際競爭力的企業(yè)、機構，形成多層次市場發(fā)展格局；在營商環(huán)境方面，實施包容審慎監(jiān)管，構建激勵生產性服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。

“建議加大政策扶持力度，推動生產性服務業(yè)集群化發(fā)展。”茍護生說，生產性服務業(yè)屬于知識密集型產業(yè)，知識的生產、擴散和傳播，對集群化發(fā)展有著內在需求。要充分發(fā)揮宏觀政策引導作用，運用戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)政策、財稅金融等工具手段，形成多層次多業(yè)態(tài)的生產性服務業(yè)集聚區(qū)，使之成為產業(yè)高質量發(fā)展的增長極。具體措施可以包括，打造生產性服務業(yè)功能區(qū)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，引領行業(yè)技術創(chuàng)新、制定服務標準、實現品牌化發(fā)展，建設各類公共服務平臺，包括共性技術研發(fā)平臺、大數據服務平臺、智算中心等。

此外，茍護生建議，加大融合發(fā)展力度，推動生產性服務業(yè)國際化發(fā)展。統(tǒng)籌好國內國際兩個市場兩種資源。在“引進來”方面，要在保障高水平安全的前提下，利用好自由貿易區(qū)等政策，在工業(yè)設計、人工智能、管理咨詢等相對薄弱領域，探索放開行政管制，引進國外先進技術、先進企業(yè)，提升發(fā)展水平，倒逼國內企業(yè)改革；在“走出去”方面，加強優(yōu)勢企業(yè)支持力度，鼓勵其積極開拓全球咨詢市場，主動嵌入全球產業(yè)鏈，向研發(fā)設計等高附加值環(huán)節(jié)延伸，增強全球資源配置能力，力爭在全球競爭中占據主動、掌握先機。