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推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是我國區(qū)域重大戰(zhàn)略。受有關(guān)部門委托，2024年，中國國際工程咨詢有限公司（以下簡稱：中咨公司）開展了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》階段性實施情況評估工作，深入助力規(guī)劃綱要后續(xù)的高質(zhì)量實施和高水平完成。

通過評估推進規(guī)劃綱要高質(zhì)量落實

中咨公司首席規(guī)劃師、區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃業(yè)務部主任郭建斌介紹說，規(guī)劃綱要按照2030年和2035年兩個階段，明確了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展目標。階段性評估工作系統(tǒng)收集了指標數(shù)據(jù)，對標2030年目標，分析測算了指標實現(xiàn)程度。同時，規(guī)劃綱要部署了十方面160項重大任務，涉及生態(tài)保護、水資源節(jié)約集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生等領(lǐng)域，階段性評估、客觀總結(jié)了相關(guān)地方的落實推進與完成情況。

“中咨公司組織60余名業(yè)務骨干和30余位外部專家參與了階段性評估工作。歷時6個月，深入黃河沿線9省區(qū)40多個地市的100多個縣區(qū)，召開50多場座談會，調(diào)研150余個重大項目。通過調(diào)研評估后發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃綱要各項目標任務進展順利，主要指標完成情況符合預期。”郭建斌說。

業(yè)內(nèi)專家認為，階段性評估是對規(guī)劃綱要實施的重要檢視，各地可以在評估過程中展現(xiàn)取得的成績、存在的問題并提出相關(guān)建議，有利于各地交流先進經(jīng)驗，彌補自身工作的不足。

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護治理水平持續(xù)提升

中咨公司農(nóng)村經(jīng)濟與地區(qū)業(yè)務部主任王才君表示，通過階段性評估發(fā)現(xiàn)，黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，黃河流域水土保持率從1990年的41.5%、2019年的66%提高到2023年的68.4%，各類野生動植物種群分布呈恢復性增長。環(huán)境綜合治理成效穩(wěn)步提高，黃河干流連續(xù)兩年全線達到Ⅱ類水質(zhì)，2023年黃河流域達到或好于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例達到91%，較2019年提升18%，劣V類水質(zhì)斷面比例由2019年的8.8%降至2023年的1.5%。

黃河沿線地區(qū)在生態(tài)保護方面取得很大進展。例如，2022年4月，寧夏獲批建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，并在全國率先實施全域“四水四定”試點。

黃河寧夏石嘴山市平羅縣段（新華社記者 楊植森攝）

中咨公司區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃業(yè)務部副主任級高級研究員黃志龍認為，寧夏作為全國第一個全域落實“四水四定”原則的省份，這些年在政策制度創(chuàng)新、水資源集約利用等方面取得階段性成就。建議及時總結(jié)寧夏“四水四定”試點經(jīng)驗，形成可復制推廣的典型做法向全流域推廣，為全國乃至全球干旱缺水地區(qū)的水資源集約高效安全利用積累更多經(jīng)驗。

再如，山東省實施黃河三角洲國家級自然保護區(qū)濕地修復、生物多樣性保護等工程，累計修復濕地超過30萬畝，治理互花米草面積13.1萬畝，黃河三角洲成為東方白鸛全球最大繁殖地。山東連續(xù)4年年均向清水溝流路、刁口河流路補水超2億立方米。

黃河流域高質(zhì)量發(fā)展需堅持動能轉(zhuǎn)換、綠色轉(zhuǎn)型

“通過階段性評估工作，我們系統(tǒng)總結(jié)了山東落實黃河重大國家戰(zhàn)略取得的成效，進一步明晰了下一步的發(fā)展思路和工作重點。”山東省發(fā)展改革委黃河戰(zhàn)略推進處處長邢旭新說，“例如，評估調(diào)研組建議山東半島城市群應深挖黃河流域協(xié)同聯(lián)動廣闊空間，發(fā)揮好戰(zhàn)略鏈接作用，有力推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展與其他國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的疊加效應，深度推動與沿黃省區(qū)交流合作，尤其是加強魯豫兩省協(xié)同發(fā)展?！?/p>

為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，山東堅持動能轉(zhuǎn)換、綠色轉(zhuǎn)型，實施了先進制造業(yè)強省行動計劃，將集中要素資源培育96家“頭雁”企業(yè)，支持42個省級以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、15個省級未來產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。

在黃河文化的保護、弘揚和創(chuàng)新方面，中咨管理顧問有限責任公司總規(guī)劃師楊帆建議，推動黃河文化資源與產(chǎn)業(yè)資源對接，創(chuàng)新黃河文化傳播體系，力促黃河文化旅游深度融合發(fā)展，整合構(gòu)建黃河文化品牌體系，鼓勵沿黃城市開展黃河文化遺產(chǎn)保護、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的區(qū)域聯(lián)動和共建共享。

經(jīng)過階段性評估，中咨公司就下一步各地推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提出十方面建議：

一是加強黃河流域協(xié)同保護，促進生態(tài)系統(tǒng)安全健康；

二是優(yōu)化水資源配置體系和機制，推進水資源節(jié)約集約利用；

三是重點防范化解水安全風險，保障黃河長治久安；

四是強化環(huán)境污染治理支撐體系，持續(xù)提升黃河流域環(huán)境質(zhì)量；

五是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；

六是構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，促進黃河流域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；

七是加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進人流、物流、信息流暢通；

八是深入挖掘黃河文化時代價值，保護傳承弘揚黃河文化；

九是補齊民生短板和弱項，提高黃河流域公共服務供給水平；

十是加強體制機制創(chuàng)新，加快構(gòu)建黃河流域開放新格局。

注：原文載自新華社客戶端，撰稿：余蕊、賈云鵬、蘇醒。