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 導(dǎo) 讀 

當(dāng)前，全球石油市場不確定性加劇。我國應(yīng)加大勘探力度，夯實(shí)資源基礎(chǔ)；降低開發(fā)成本；提升難動用儲量開發(fā)技術(shù)；積極推動國際化，進(jìn)一步完善“十四五”我國油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)

●“十三五”油氣勘探開發(fā)取得成就

●油氣上游面臨新的問題和挑戰(zhàn)

●“十四五”油氣上游總體發(fā)展思路

當(dāng)前，國際疫情蔓延、地緣政治格局日趨復(fù)雜、油價(jià)大幅震蕩、全球經(jīng)濟(jì)衰退、逆全球化進(jìn)程凸顯的多重因素疊加，全球石油市場不確定性加劇。我國宜加大勘探力度，夯實(shí)資源基礎(chǔ)；合理開發(fā)進(jìn)程，降低開發(fā)成本；激發(fā)活力，提高難動用儲量開發(fā)技術(shù)；化危為機(jī)，積極推動國際化，進(jìn)一步完善“十四五”我國油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。

“十三五”油氣勘探開發(fā)取得成就

（一）油氣資源保障能力明顯增強(qiáng)。“十三五”期間，我國油氣儲量實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。三大石油公司實(shí)現(xiàn)新增探明石油地質(zhì)儲量52.33億噸，完成規(guī)劃目標(biāo)的114%；新增探明天然氣地質(zhì)儲量4.7萬億立方米，完成規(guī)劃目標(biāo)的173%。（僅包含三大石油公司數(shù)據(jù)，未包含延長石油集團(tuán)數(shù)據(jù)）。

（二）油氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，供應(yīng)更加多元。產(chǎn)量接替效果逐步顯現(xiàn)。2019年我國天然氣產(chǎn)量1761億立方米，原油產(chǎn)量1.91億噸，天然氣占油氣產(chǎn)量比例為41%，作為清潔能源的天然氣占比持續(xù)上升。同時(shí)，致密氣和頁巖氣產(chǎn)量均創(chuàng)歷史新高，分別達(dá)到400億立方米和150億立方米，非常規(guī)天然氣在天然氣總產(chǎn)量中占比超過三分之一。頁巖油實(shí)現(xiàn)突破，在新疆吉木薩爾設(shè)立我國首個(gè)國家級頁巖油示范區(qū)。

（三）勘探開發(fā)技術(shù)水平持續(xù)提升。一是逐步形成了適應(yīng)各區(qū)勘探開發(fā)技術(shù)體系，針對多層砂巖油藏、復(fù)雜斷塊油藏、低滲透油藏、礫巖油藏、稠油油藏、特殊巖性油藏等形成了配套技術(shù)系列和特色技術(shù)。二是形成頁巖氣高效開發(fā)產(chǎn)業(yè)化模式，推廣叢式“井工廠”鉆井，形成地面建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流程，減少占地面積，降低開發(fā)投資，提高綜合效益。針對日益復(fù)雜的勘探開發(fā)對象，著力打造高精度地震勘探技術(shù)、高效安全鉆完井技術(shù)、儲層壓裂改造增產(chǎn)技術(shù)，努力提升應(yīng)對復(fù)雜地質(zhì)目標(biāo)的技術(shù)保障能力，為勘探開發(fā)提供技術(shù)保障。

（四）管網(wǎng)日趨合理與完善。管網(wǎng)公平開放、互供互保能力提升。天然氣領(lǐng)域正逐步實(shí)現(xiàn)管道與LNG接收站、儲氣庫互聯(lián)，進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣互通，逐步形成布局合理、覆蓋全國、調(diào)運(yùn)靈活、安全高效的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)。

（五）技術(shù)裝備水平持續(xù)提高。我國在石油勘探開發(fā)技術(shù)、自動控制與信息化技術(shù)、新型環(huán)保與節(jié)能技術(shù)等重大關(guān)鍵共性技術(shù)及裝備方面取得了一系列突破性成果。持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵裝備、尖端工具、高端助劑、頂級軟件等“卡脖子”軟硬件技術(shù)提升，旋轉(zhuǎn)地質(zhì)導(dǎo)向第一代樣機(jī)已在現(xiàn)場試驗(yàn)獲得成功。

油氣上游面臨新的問題和挑戰(zhàn)

（一）新冠疫情及油價(jià)低迷將嚴(yán)重沖擊上游勘探開發(fā)板塊。新冠肺炎疫情迅速在全球蔓延，多國政府實(shí)施宵禁措施，不僅大幅削減了交通運(yùn)輸方面的能源需求，也使許多行業(yè)陷入了停滯狀態(tài)，導(dǎo)致前所未有的石油需求迅速下降。而美國頁巖油增產(chǎn)、俄羅斯等非OPEC國家產(chǎn)量提升，沙特等OPEC國家啟動價(jià)格戰(zhàn)等因素，全球供需失衡加劇。我們預(yù)計(jì)近幾年國際油價(jià)仍將維持低位運(yùn)行。我國東部高含水、稠（重）油、中西部低滲透以及非常規(guī)油氣田是我國油氣增儲上產(chǎn)的重要支柱，開發(fā)成本絕大多數(shù)超過60美元/桶，國際油價(jià)長期低迷將對上游勘探開發(fā)板塊帶來巨大沖擊，面臨大規(guī)模虧損。

（二）國際地緣政治加劇油氣供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全既受制于國際供需格局，也深刻影響國際供需格局。2019年，我國原油消費(fèi)量達(dá)到6.9億噸，占全球的14.5%，對外依存度約72%，是全球第一大石油進(jìn)口國。由于油價(jià)低迷，上游勘探開發(fā)投入減少，國產(chǎn)石油重上2億噸的戰(zhàn)略目標(biāo)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)難度增加，原油對外依存度將繼續(xù)攀升。在當(dāng)前國際地緣政治日趨復(fù)雜的情況下，我國石油安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨新的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）產(chǎn)供儲銷體系急需理順。一是天然氣供應(yīng)價(jià)格急需理順。2019年天然氣表觀消費(fèi)量3030億立方米，占全球天然氣消費(fèi)量的8.3%，其中45%依靠進(jìn)口，已成為全球第一大天然氣進(jìn)口國。我與卡塔爾、澳大利亞等簽署的長協(xié)照付不議LNG到岸價(jià)格約為9.5美元/百萬英熱，與LNG現(xiàn)貨和終端市場價(jià)格倒掛拉大，供應(yīng)價(jià)格急需理順。

二是儲氣調(diào)峰能力不足。截至2018年底，我國上游供氣企業(yè)地下儲氣庫工作氣量為88.7億立方米，占當(dāng)年天然氣消費(fèi)量的3%，遠(yuǎn)低于12%的國際平均水平；液化天然氣（LNG）接收站罐容為53.3億立方米，占消費(fèi)量的2%，遠(yuǎn)低于日韓15%的水平。城市燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府均不具備國家要求的銷售氣量5%和3天的儲氣能力。為推動建設(shè)多元儲備體系，國家先后出臺多個(gè)文件，明確要求2020年供氣企業(yè)形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)不低于其年合同量5%的儲氣能力、各地區(qū)形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲氣能力。

但由于儲氣設(shè)施投資大，缺乏回收機(jī)制，與文件要求相比，地方和企業(yè)建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)及地方政府天然氣儲氣能力無法按期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，以三大國有石油公司為代表的供氣企業(yè)預(yù)計(jì)2023年方能達(dá)到國家要求。

“十四五”油氣上游總體發(fā)展思路

總體來看，我國油氣上游已形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系。在當(dāng)前全球疫情蔓延、世界經(jīng)濟(jì)衰退、油價(jià)大幅震蕩三重因素疊加背景下，我亟需緊抓未來 2-3 年全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的戰(zhàn)略窗口期，內(nèi)練基本功，全面激發(fā)企業(yè)活力，重點(diǎn)強(qiáng)化以利潤為核心的效益導(dǎo)向，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo)，把疫情和油價(jià)影響控制到最低限度；外重多元合作，在全球視野化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利因素、轉(zhuǎn)危為機(jī)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)定不移地完善產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升核心競爭能力與應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。

（一）堅(jiān)持“增儲”基本方針。繼續(xù)保障風(fēng)險(xiǎn)勘探投入，提高探明儲量，夯實(shí)儲量基礎(chǔ)。重點(diǎn)針對古老碳酸鹽巖、深層超深層、頁巖油和新區(qū)新領(lǐng)域加強(qiáng)勘探力度，形成一批隨時(shí)可動用儲量，為保障穩(wěn)定國內(nèi)產(chǎn)量，國家能源安全提供堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。

針對潛力資源，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度。頁巖油氣非常規(guī)油氣資源是我國石油穩(wěn)定發(fā)展重要接替，通過建立國家級示范區(qū)等方式，推動規(guī)模增儲，高效開發(fā)，盡快形成一批低成本運(yùn)營產(chǎn)量接替區(qū)。天然氣水合物（可燃冰）是世界上尚未開發(fā)已知的最大化石能源，將成為石油、天然氣之后戰(zhàn)略接替能源，處于商業(yè)試采階段，近期取得重大進(jìn)展，將可燃冰作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加大科技攻關(guān)力度，盡快形成一套經(jīng)濟(jì)可行的商業(yè)開發(fā)模式。

（二）抓住低油價(jià)窗口，提高儲備規(guī)模。利用現(xiàn)有設(shè)施，盡可能加大石油儲備量。通過低息、免息貸款方式，為企業(yè)進(jìn)口低價(jià)原油提供財(cái)務(wù)支持；協(xié)調(diào)中遠(yuǎn)、中海運(yùn)、中船等企業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)間合作，租用浮倉、油船等已有設(shè)施，提高倉儲能力。

支持企業(yè)商業(yè)儲備能力建設(shè)。通過中央財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，加快油氣商業(yè)儲備設(shè)施建設(shè)，提高企業(yè)對油價(jià)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

推動國家石油儲備體制機(jī)制改革。盤活國家石油儲備資產(chǎn)，建立油品輪換機(jī)制，發(fā)揮調(diào)解作用，服務(wù)中央企業(yè)。

（三）發(fā)揮科技創(chuàng)新推動作用，解決卡脖子技術(shù)難題。一是加快開發(fā)頁巖油氣等非常規(guī)油氣資源低成本開發(fā)技術(shù)，加大理論創(chuàng)新和自主研發(fā)力度，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，加快開展深海油氣鉆井、油氣田隨鉆測井與旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向系統(tǒng)等，在關(guān)鍵領(lǐng)域與核心材料方面實(shí)現(xiàn)自主研發(fā)、自主創(chuàng)新，降低上游資源勘探開發(fā)成本。

二是重點(diǎn)布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，加快推動可燃冰商業(yè)開發(fā)、氫能加注及氫燃料電池、石墨烯應(yīng)用等技術(shù)研發(fā)力度。

當(dāng)前油氣化工企業(yè)走出去應(yīng)堅(jiān)持全球視野、底線思維，推動我國企業(yè)審時(shí)度勢、化危為機(jī)、穩(wěn)步有序走出去。

（四）統(tǒng)籌推動完善油氣化工合作四大區(qū)域布局。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)正從謀篇布局階段轉(zhuǎn)向“工筆畫”階段，需要更好發(fā)揮基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的支撐引領(lǐng)作用，其中油氣化工大有可為。可以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)，推動四大區(qū)域合作布局：一是以周邊俄羅斯、中亞重點(diǎn)，加強(qiáng)上游合作，形成穩(wěn)定的資源供應(yīng)基地。二是應(yīng)以西非、南美為重點(diǎn)，投資并購優(yōu)良上游資產(chǎn)，形成能源儲備基地。

（五）深化油氣企業(yè)改革。深化油田技術(shù)服務(wù)企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)主輔分離。油田技術(shù)服務(wù)保護(hù)主義、市場化程度低是上游開發(fā)成本居高不下的重要原因。以低油價(jià)為契機(jī)，打破壟斷，進(jìn)一步放開油田服務(wù)市場，降低油氣開發(fā)成本；加大企業(yè)整合力度，壓減法人戶數(shù)，提升油田技術(shù)服務(wù)行業(yè)的服務(wù)能力與技術(shù)水平；采用混合所有制方式，吸引社會資本投入，實(shí)現(xiàn)油田技術(shù)服務(wù)專業(yè)化、市場化，提升油田服務(wù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與運(yùn)營效率。（紙質(zhì)版見《中國投資》9月號）